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    彭州市未成年人保护委员会2012年未成年人保护暨预防青少年违法犯罪工作总结和2013年工作要点
    时间:2013年07月29日信息来源:本站原创点击: 字体:
     
    2012年工作总结
    2012年,彭州市未成年人保护委员会在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实科学发展观,以实施维护和保障青少年的合法权益,促进青少年身心健康成长为中心目标,以整合资源,加强教育,完善管理,净化环境为宗旨,针对未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作的特点,围绕深化构建工作体系、加强教育引导、打造工作品牌、优化成长环境、维护青少年合法权益形成了多方配合、齐抓共管的良好格局
    一、完善工作机制,夯实工作基础
    (一)构建未成年人保护长效机制。市未保委及时调整领导小组,并召开联席会议,制定下发工作要点,认真研究探索建立未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作机制,健全未成年人保护工作职责、未成年人保护联席会议制度、未成年人保护工作监督考评制度等各项规章制度,推进全市未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作逐步走上制度化、科学化、规范化的轨道。
    (二)完善组织队伍建设。在全市完善以市未保委为龙头,各镇、村、社区各级未保组织为触角的未保工作网络,采取多种形式,建立热心未成年人保护工作、具有法律法规专业知识的稳定的志愿者队伍、关爱工作组,构筑起“全面维权”的工作框架。密切成员单位之间的协同配合,不断加强未保队伍建设,强化齐抓共管的工作格局,为未成年人维权和预防青少年违法犯罪做好服务。
    二、以教育为基础,加强思想引导
    (一)加强未成年人思想道德建设。一是加强法制宣传教育。组织“五老”报告团、法制副校长、检察院干警深入农村、社区、学校开展青少年爱国主义、法制教育(宣传)50余场,受教育面达4万余人,通过讲理论、讲法律、讲典型切实促进未成年人身心全面、健康发展。以“未成年人维权月”、“12.4全国法制宣传日”等为契机,开展主题讲座、发放宣传资料、现场咨询等多种形式的法制宣传教育活动。二是深化青少年思想道德教育。以纪念建党91周年、五四运动93周年、建团90周年等重大节日为契机,开展了形式多样的爱国主义主题教育实践活动:首届“寻找身边的青春榜样评选活动、以“红领巾心向党·争做成都发展小先锋”为主题的“红领巾蓉城故事会”主题活动、纪念建团90周年大会和“五四系列活动”“喜迎十八大”2012年经典诵读比赛等吸引全市两千余名青少年主动参与,引起社会各界热烈反响,在全市青少年中掀起了爱国主义教育高潮。市妇联依托社区家长学校、妇女儿童之家、“家长教子”父母大课堂等各类未成年人校外活动阵地,促进全市未成年人思想道德建设水平不断提升。三是开展自护安全教育。通过团省委、团成都市委、“心家园”、“NPI”等青年志愿队伍及本地青少年维权岗、12355心理咨询服务平台的合作,开展假期学校、自护培训班、心理咨询帮扶等青少年自护教育活动。市卫生局、团市委、市妇联走进学校、社区、企业举办各类公益讲座10余场,为未成年人免费心理咨询100余次。开展“珍惜生命、远离毒品”、“创安全学校、当交通安全学生”等活动,加强禁毒、防艾、交通安全等自护安全宣传教育。
    (二)强化“两法一例”宣传。继续深入开展《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和《成都市未成年人安全保护条例》宣传活动。开设法制教育课程,对青少年进行普法教育;动员和组织公、检、法、司、团市委等单位广泛开展志愿服务、专题普法宣传等活动,派发《未成年人保护法》《未成年人预防犯罪法》等资料3万余份,接待群众咨询3000余人次;继续巩固法制副校长及辅导员制度,及时掌握中小学法制环境动态信息,邀请法制副校长为学生举办法制讲座58场;充分发挥社区作为青少年法制教育重要阵地的功能,探索青少年违法犯罪社区预防计划,不断加强社区“青少年法律学校”建设和“青少年法制教育示范基地”创建工作。
    (三)继续推进分类教育引导。自我市被确定为团中央农村青年分类引导工作直接联系点以来,针对不同类别青少年群体,积极开展思想分类引导。团市委高度重视、认真组织,通过前期调研找准切入点,以“感恩教育、闲散青少年帮助教育、青年就业创业、关爱帮助”为青年思想引导关键点,积极探索有效工作路径和载体,取得良好成效。市教育局通过政策倾斜,加强问题学生的教育引导并实施一系列帮扶措施;市公安局专门选派干警进驻学校、社区,实施非司法干预,以矫治偏差和预防犯罪的特殊教育形式,参与对问题青少年的帮扶;市人社局制定对大学生就业创业的优惠政策,通过技能培训,转变就业思想等方式对待业青年群体进行帮扶,实现青年就业1334人;市关工委组织“五老”帮教员深入社区、农村对吸毒青少年和服刑人员未成年子女进行帮扶。经过各成员单位的通力合作我市圆满完成了分类引导青年大纲转化工作,团市委被团省委宣传部评为“四川省《青年思想引导大纲》转化工作优秀单位”,并向全省各市(州)团委做经验交流发言及工作培训。
    三、以帮扶为重点,关爱特殊群体
    (一)深入推进闲散青少年群体教育帮助工作。自2011年4月开展此项工作以来,市委市政府高度重视,得到了各成员单位的大力支持。2012年各成员单位继续做实此项工作:一是由团市委牵头,公安局、教育局、司法局和各镇深入摸底调查,及时更新我市闲散青少年公共服务平台相关数据。二是丰富帮教项目,关注重点群体。教育局采取强有力措施控制义务教育阶段学生因厌学、学困而辍学,建立了控辍保学工作机制,将控制学生失学工作纳入各镇、学校的目标管理,签订工作目标责任书,从源头上控制闲散青少年产生。市公安局立足社区,把预防闲散青少年犯罪与流动人口服务管理相结合,注重对外来务工、外出打工人员子女法律知识和防范意识的提高,广泛深入在建工地、工厂等流动人口聚集地,开展清理、登记、宣传工作,掌握闲散青少年情况预防青少年犯罪。市检察院实施未成年人犯罪记录封存机制,并开展帮教社区矫正不捕、判缓刑的未成年人24名,均重新回归学校、社会,没有再发生违法犯罪事件。三是充实巩固力量,纵深推进维权工作。整合各成员单位、各镇及社会资源,招募新生力量充实已建立的各类帮扶志愿服务队,开展以“维权服务在行动·健康安全助成长”为主题的未成年人维权行动月专项活动。5月9日,团省委副书记刘会英在我市调研闲散青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作时充分肯定了我市在“高位推进、形成合力、措施有力、机制探索、典型挖掘”等五个方面取得的成效。
    (二)加强特殊青少年群体帮扶。一是推进留守学生(儿童)关爱工作。建标准化“关爱留守学生(儿童)之家”4所,在天彭镇锦阳社区建立了西部计划志愿者“关爱留守儿童之家”、彭州市关爱留守学生(儿童)协会。开展了“情驻彭州·关爱留守儿童”暖冬活动;“六一”期间,集中开展关爱农民工子女志愿服务活动;暑期,开展留守儿童“快乐游成都”夏令营活动和“快乐过暑假·幸福满彭州”关爱留守学生(儿童)主题活动。2012年,市民政局共将79户符合条件的留守儿童家庭纳入城市低保,对3户留守儿童家庭实施临时生活救助、发放救助金0.9万元;市财政局实施义务教育学校留守学生(儿童)免费营养改善计划,安排了2012至2013学年的“鸡蛋工程”资金38.31万元,用于保证低保困难学生每天的营养需要。
    二是加大帮困助学力度。继续开展“春雨·阳光”“芙蓉学子”“贫困大学新生圆梦之途”等活动。市民政局全额支助患先心病的25位困难家庭儿童实施手术。三是加大弱势儿童关爱力度。市民政局对无家可归、弃儿、孤儿等未成年人进行了18人次有针对性的妥善安置;对救助的流浪儿童进行“集体生活体验”的活动,组织收留的流浪儿童进行集体野外郊游活动;组织孤残儿童在“残疾日”参观市容市貌的“自我体验”活动;将我市34名孤儿全部纳入“全国儿童福利信息系统”管理。四是保障进城务工人员随迁子女权益。为保障进城务工人员随迁子女接受义务教育免学费的权益,市财政局足额补助安排了预算内公用经费(生均公用经费)、作业本费等,并安排划拨294万元进城务工农民工子女接受义务教育中央财政奖励金。
    (三)搭建“爱善·义仓行”公益慈善关爱平台。由团市委牵头,整合各方资源,在全市开展了以“善老、善幼、善青”为主题的“爱善·义仓行”活动。自筹资金建立了“团市委‘爱善·义仓行’公共服务平台”,募集爱心物资30余万元,成功帮扶64名困难外出务工青年子女。去年12月,通过举办“暖冬行动·爱善义仓行暨留守学生(儿童)圆梦大型公益活动,实现42个爱心企业、个人、团组织70000余元爱心物资与58名困难留守学生(儿童)对接,并帮助留守学生(儿童)完成101个新年心愿。
    四、以维权为手段,优化社会环境
    (一)加大净化文化市场力度。市工商局、市公安局、市城管局、市文广新局等部门加强对文化市场、信息产品、计算机网络和网站的监管,对于出售、出租、传播反动、淫秽、暴力、赌博、封建迷信等音像制品、图书、报刊、杂志、图片、游戏软件的行为进行严厉查处,坚决打击各种非法出版活动。收缴非法音像制品5万余张,收缴盗版图书200册,淫秽色情出版物2000件(张),取缔无证经营户30家。市文广局严厉打击网络淫秽色情活动,严密监管了全市网站,有效地净化了我市8家本地网站的网络内容,全年共检查电视台、网站7次,出动人员69人(次)。并会同市关工委,招募“五老”志愿者做网吧义务监督员,对网吧实行社会监督,随时发现并制止淫秽色情等违法有害信息在网吧出现,及时制止未成年人进入网吧。
    (二)强化校园周边环境整治工作。校园净化工程为载体,集中开展专项整治行动。2012年,市教育局、市公安局、市工商局、市城管局、市技监局、市文广新局、市卫生局、市食药监局等部门在各中、小学的校园及周边地区开展了治安秩序、环境卫生、食品安全等专项整治行动,对中小学校及周边无照经营和娱乐服务场所、网吧、商业网点进行查处取缔,进一步加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅、录像厅餐饮业等场所进行规范管理,坚决铲除校园及周边场所的黄、赌、毒等丑恶现象和食品卫生安全隐患。市工商局、市文广新局先后出动执法人员1300余人次、车辆1000余台次,共取缔黑网吧19户,查处违规接纳未成年人和未按规定登记消费者有效身份证件的经营户15家,查扣从事违法经营活动的电脑主机56套,下达停业通知6份,其中3户移交公安机关立案侦查。
    (三)巩固优秀“青少年维权岗”创建工作。以创建优秀“青少年维权岗”活动为突破口,公、检、法、司和团市委等部门继续探索整合资源、整体连动的工作模式,推动优秀“青少年维权岗”创建工作不断向基层、向社区延伸,努力形成覆盖全市的青少年保护网络。市法院、检察院、公安局三家单位建立工作联系,分别与公安机关刑大、派出所、看守所、少年法庭等14个涉及未成年人犯罪案件的部门建立分片负责联系制度,形成维权合力,切实维护未成年人合法权益。市法院今年共审结涉未成年人案件108件,其中民事案件96件,刑事案件12件,有力维护了青少年合法权益;市检察院在我市各中学校建立青少年维权岗,进行禁毒宣传,教育学生远离毒品珍爱生命,以小手拉大手的方式开展无毒害社区创建活动。
    (四)严厉打击非法用工行为。市人社局在劳动保障行政执法工作中,通过向企业宣传未成年人劳动保护的法律和政策,督促指导企业规范用工管理,并会同工会、妇联、街道社区劳动保障服务站等组织,共同做好排查童工工作,加强对企业用工行为的监督力度。同时,通过报纸等媒体宣传规范用工的政策法规,积极营造全社会关心、保护青少年权益的良好氛围。
    (五)加强宣传营造社会氛围。丰富宣传形式和渠道,在全社会营造关爱未成年人的良好氛围。市电视台与团市委联合制作了《关爱留守儿童》、《和谐新家园》、《走进YBC》等一系列新闻节目。同时,市电视台与市妇联、市教育局合作,每周联办一期专题节目《教育展台》。市检察院充分利用《检察日报》、《中国火炬报》、《四川法制报》、彭州电视台等新闻媒体,报道维权案例,宣传维权举措,截止目前,市检察院对青少年进行法制教育7000人次,在国家和地方各级媒体刊物发表文章40余篇。
     
                          2013年工作要点
     
    2013年彭州市未成年人保护工作和预防青少年违法犯罪的总体思路是:全面贯彻党的十八大和中共彭州市委第十三届三次代表大会精神,以“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”为统揽,深入抓好两项教育,大力净化青少年成长环境,突出六类重点群体,加强12355青少年服务平台建设,推进青少年社会管理创新,努力形成青少年社会管理的长效机制,为预防和减少青少年违法犯罪、维护社会稳定和打造“绿色、文化、时尚、开放”四张名片作出新贡献。
    一、加强实践教育,不断提升青少年道德法制水平
    (一)加强思想道德建设持续深入学习宣传贯彻党的十八大精神,广泛开展“实现伟大中国梦,建设美丽繁荣和谐四川”主题教育实践活动,积极培育青少年社会主义核心价值观,继续深化学党史、知党情、跟党走我与祖国共奋进·我与成都同发展红领巾心向党等活动, 推动学雷锋实践活动常态化发展。创作推出动漫、微视频、专题片、系列图书等多种形式的三观三热爱主题文化产品,最大限度地在广大青少年中凝聚中国特色社会主义的思想共识。结合社区教育工作,建立社区青少年教育基地建设,开展重大节日团队主题活动,未成年思想道德建设工作,留守学生(儿童)关爱活动。
    (一)加大法制宣传力度。继续深化“法律六进”工作,拓展“青少年维权岗”和“法治大讲堂”等工作平台,以“两法两例”等法律法规为主要内容,重点面向闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年等重点青少年群体广泛开展法制宣传教育活动。创新载体和形式,针对青少年群体的行为和心理特点,设计制作青少年易于接受的法制宣传教育读本、游戏等,注重运用大众传媒,特别是新媒体手段,提高法制教育的参与性、实践性、针对性和时效性。抓好依法治校示范学校创建等活动。
    (三)扎实开展网络素养教育。引导青少年正确地认识网络,有效地使用网络,形成正确、理智的社会观察,培养理性、责任、宽容的积极心态,探索信息时代服务于青少年成长进步的有效路径,推动青少年与互联网良性互动、共同成长。推广使用青少年网络素养教材,注重通过情感、时尚、艺术的力量在青少年中传播,增强青少年抵御网络不良信息的能力。
    (四)加强阵地建设。依托职能部门、学校和社会教育服务,通过12355青少年服务台、法律援助中心、依法治校示范学校、法制科普基地等建设一批主题突出、特色鲜明的青少年法制教育阵地、文体活动平台和社会实践基地。
    二、深化品牌活动,有效推进重点项目运行
    (一)开展专项执法活动。继续定期开展打击互联网、手机媒体淫秽色情和整治互联网低俗之风专项行动,坚决取缔“黑网吧”,加强对网上信息内容、网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化建设和管理。加强五老”网吧义务监督员队伍建设。加强文化市场管理,深入开展“扫黄打非”专项行动,大力整治侵权盗版行为,加大对含有不良文化广告的打击力度;大力开展优秀图书、报刊和电子出版物推荐活动,继续深化以“净化荧屏声频,塑造良好形象”为主题的广播电视绿色频率频道创建活动。加强学校及周边治安问题的摸排整治,加强学校周边的巡逻防控,坚决扫除学校周边的“黄赌毒”等社会丑恶现象。加大对学校及社区青少年活动场所建设工程的监督检查力度,做好校舍安全工程。
    (二)深化安全自护教育。按照实践育人的要求,以体验教育为基本方式,广泛开展青少年安全自护教育活动,加大利用网络、手机、微博等新媒体开展自护教育活动的力度;开展中小学校长及教师校园安全专题培训,探索建立安全教育资源库;深化“平安家庭”创建活动,开展“赢在生存安全自护夏令营”活动,提高青少年防灾避险、应急自救的能力。开展“珍爱生命、远离危险”教育活动,从认知、技能、情意等方面做好青少年生命教育,有条件的学校可开设青少年生命教育课程。结合未成年人身心特点,积极探索符合未成年人身心发展要求的工作模式,建立相关的自护教育基地和志愿者队伍。
    (三)开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。建立与人大、政协的长效沟通平台和联系机制,定期开展人大代表、政协委员“青年接待日”活动,集中力量反应青少年普遍性利益诉求;组织人大代表、政协委员贴近青少年实际,形成主体鲜明的议案、建议和提案,帮助青少年解决实际问题;组织遴选一定比例的青少年代表旁听人大、政协相关会议,切实保障青少年群体对相关社会事务的知情权、参与权,引导青少年有序政治参与。
    三、突出关爱帮扶,大力加强重点青少年群体服务管理
    (一)深化重点青少年群体服务管理工作。进一步加强重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作的经验总结和宣传推广,以建立重点青少年群体、社区青少年工作队伍、社区青少年工作平台等“三个台帐”为基础,全面推广摸情况、建台账、结对子、勤帮扶、常回访“五步工作法”,不断完善重点青少年群体服务管理工作机制和体系建设、信息汇总和动态监测机制。做好闲散、有不良行为和严重不良行为等重点青少年群体服务管理工作。做好进城务工人员未成年子女等社会弱势青少年群体帮扶工作。
    (二)加强重点青少年群体的关爱帮扶。对闲散青少年,要加强调查研究,推动建立完善配套的培训教育机制,开展针对性职业培训,及时提供工作、生活、法律等方面的咨询和服务,大力开展促进青年就业创业活动。对流浪未成年人,要贯彻落实《关于加强流浪未成年人工作的意见》,加快流浪未成年人救助保护体系规划项目建设和加大基础设施投入力度,动员组织社会各界广泛开展关爱流浪未成年人活动,严厉打击控制、操纵流浪未成年人的黑恶势力,建立完善整治强迫诱骗未成年人流浪乞讨的长效机制,继续开展“接送流浪孩子回家”专项行动。对留守学生,要加强关爱和服务体系建设,大力抓好留守学生之家、留守学生寄宿制学校建设和运行情况监督考核,加强关爱队伍建设,健全基层家庭教育工作网络,增强家庭教育能力,提高农村留守学生的安全防范意识和自护能力。对服刑在教人员未成年子女,要切实掌握生活状况、心理动向,大力开展各类社会帮教、助教活动,建立互动帮扶救助机制,切实解决其上学、户口、就医等实际困难。对有严重不良行为青少年,要积极推动工读学校建设,加强专门学校的管理和服务,有效发挥专门学校教育、矫治、挽救有严重不良行为青少年的阵地作用,充分发挥公、检、法、司、教育等部门在教育挽救严重不良行为青少年方面的职能作用,鼓励各地发展青少年社会工作者队伍,实现正面力量定期接触,共同参与关爱帮扶,推动建立对严重不良行为青少年的综合帮扶机制。对受艾滋病影响儿童,要加快救助安置机构建设,积极整合非政府组织及社区社会资源,拓宽受艾滋病影响儿童安置渠道,提高艾滋病致孤儿童自谋职业的能力和社会适应能力。
    四、夯实基层基础,努力完善预防工作机制
    (一)加强基层基础工作。加强基层预防工作机构和基础条件建设,落实各级预防青少年违法犯罪专项工作经费,加强预防工作专兼职队伍建设,推动各成员单位建立和完善本系统预防青少年违法犯罪工作骨干队伍培训机制,全面提升基层预防工作队伍的业务素质和工作水平;充分利用基层综治工作平台,强化乡镇(街道)综治工作中心、村级综治工作站的预防青少年违法犯罪工作职能,逐步建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级预防工作网络。
    (二)完善预防工作机制。有效发挥领导小组各成员单位作用,继续完善议事协调、调查研究、舆情分析、信息汇总制度,强化成员单位的协作,不断完善预防工作监督考评体系,加大督促检查和考核评估力度,全面提升我市预防、未保工作队伍的业务能力和工作水平。
    (三)加强调研和宣传。努力提升参与加强和创新社会管理的能力,充分整合公检法司、科研院校(所)、律师协会等专业力量和社会组织力量,重点抓好有不良行为青少年和闲散青少年等重点青少年群体专项课题研究。增强对预防青少年违法犯罪各项工作的调研水平和能力,提升维护青少年合法权益的科学化水平运用有效手段,深入宣传预防青少年违法犯罪工作的好经验好做法,进一步扩大“为了明天工程”的社会影响,营造预防青少年违法犯罪的良好社会氛围。
     
     
     
    (作者:佚名 编辑:admin)
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